CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 220 / 2013

Dosar nr. 167 / 2013

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea art.13 din Legea nr.148/2000, privind publicitatea

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea art.13 din Legea nr.148/2000, privind publicitatea, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B82 din 6.03.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Propunerea legislativă are, în fapt, ca obiect de reglementare modificarea şi completarea art.13¹ din Legea nr.148/2000 privind publicitatea, cu modificările şi completările ulterioare.

            Prin natura reglementării, prezenta propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect, fără a-şi propune transpunerea ori implementarea vreunui act juridic european, cade de o manieră generală sub incidenţa principiilor şi regulilor esenţiale de la nivelul Uniunii Europene subsumate Pieţei Interne, prezentând interferenţe atât cu Politica europeană agricolă, sub aspectul produselor care fac obiectul organizării comune a pieţelor, cât şi cu Politica privitoare la protecţia consumatorilor, cu referire la promovarea dreptului acestora la informare, educare şi organizare, după cum şi a protecţiei sănătăţii, siguranţei şi a intereselor economice ale consumatorilor, în acord cu normele Tratatului privind Funcţionarea Uniunii Europene, parte integrantă a Tratatului de la Lisabona .

            Astfel, din analiza întreprinsă asupra propunerii legislative în raport cu aceste exigenţe europene, a rezultat că publicitatea la băuturile spirtoase, ce urmează a fi promovată inclusiv pe baza noilor tehnologii, respectiv prin utilizarea ecranelor TV publicitare, amplasate stradal, în mijloacele de transport în comun sau în orice alt loc public, vizează atât băuturile tradiţionale româneşti, aşa cum sunt acestea definite, descrise, prezentate şi etichetate, conform Ordinului comun nr.368/1.160/212/2008 al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale, al ministrului sănătăţii publice şi al Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.496 din 2 iulie 2008, cât şi celelalte băuturi spirtoase, altele decât cele autohtone, prevăzute de Regulamentul (CE) nr.110/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind definirea, desemnarea, prezentarea, etichetarea şi protecţia indicaţiilor geografice ale băuturilor spirtoase şi de abrogare a Regulamentului (CEE) nr.1576/89 al Consiliului, publicat în Jurnalul Oficial al UE nr.39 din 13.02.2008, creându-se astfel, un tratament egal şi nediscriminatoriu şi asigurându-se un mediu concurenţial consolidat, pentru toate categoriile de produse, naţionale şi străine.

            Mai mult de atât, prin restricţiile de difuzare a publicităţii la băuturile spirtoase prin intermediul ecranelor TV publicitare, respectiv prin limitarea acesteia doar la intervalul orar 22,00-6,00, aşa cum se propune în proiect, sunt protejate drepturile şi interesele minorilor, în consonanţă cu dispoziţiile de principiu ale Legii nr.148/2008 privind publicitatea, cu modificările şi completările ulterioare.

3. Relevăm faptul că la art.13 din Legea nr.148/2000 sunt prevăzute o serie de condiţii în care nu este permisă publicitatea pentru băuturile alcoolice şi pentru produsele din tutun.

Prin Ordonanţa Guvernului nr.90/2004, aprobată prin Legea nr.432/2004, Legea nr.148/2000 a fost completată cu art.13¹, care prevede condiţiile în care este permisă publicitatea pentru băuturile spirtoase. În aceste condiţii, propunerea legislativă trebuie să se raporteze la dispoziţiile acestui articol, şi nu la cele ale art.13, aşa cum în mod eronat s-a reţinut prin proiect.

4. Având în vedere cele de mai sus, este necesară reformularea propunerii legislative, astfel:

            „Lege pentru modificarea şi completarea art.13¹ din Legea nr.148/2000 privind publicitatea

                        Articol unic. - Articolul 13¹ din Legea nr.148/2000 privind publicitatea, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.359 din 2 august 2000, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

Dispoziţiile de modificare şi de completare trebuie numerotate cu cifrele arabe 1 şi 2, urmând să se elimine sintagmele „Articolul 13 punctul (1) se modifică şi va avea următoare formă:” şi „După articolul 13 punctul (2) se introduce un nou alineat:”.

În acord cu normele de tehnică legislativă, pentru partea dispozitivă a punctelor 1 şi 2 propunem următoarea redactare:

                  „1.Alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se va redacta între ghilimele textul propus pentru alin.(1).

                  „2. După alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (3), cu următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda între ghilimele textul propus pentru noul alin.(3).

5. Referitor la textul propus pentru alin.(1), este necesar ca acesta să facă trimitere la Ordinul nr.368/1.160/212/2008 al ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale, al ministrului sănătăţii publice şi al preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor pentru aprobarea Normelor privind definirea, descrierea, prezentarea şi etichetarea băuturilor tradiţionale româneşti.

            Totodată, trebuie precizat şi Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în care a fost publicat Regulamentul (CE) nr.110/2008 al Parlamentului European şi al Consiliului din 15 iunie 2008.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.